Como as burocracias acumulam naturalmente "dívidas de código": mudanças em uma burocracia exigem ativação emocional. A ativação emocional suficiente só ocorre em torno de eventos negativos agudos. Não em torno dos pequenos custos que se somam de ter muitas regras ou regras que já não fazem sentido. Então, nós naturalmente temos acumulação. E não há mecanismo de contrapeso.