Como as burocracias acumulam naturalmente "dívidas de código": mudanças em uma burocracia exigem ativação emocional. A ativação emocional suficiente ocorre apenas em torno de eventos negativos agudos. Não em torno dos pequenos custos que se somam de ter muitas regras ou regras que não fazem mais sentido. Então, naturalmente, temos acúmulo. E não há mecanismo de contrapeso.