Hoe bureaucratieën van nature "codeschuld" opbouwen: veranderingen in een bureaucratie vereisen emotionele activering. Voldoende emotionele activering treedt alleen op rond acute negatieve gebeurtenissen. Niet rond de kleine kosten die oplopen door het hebben van veel regels of regels die niet meer logisch zijn. Dus we krijgen van nature opbouw. En er is geen tegenwichtmechanisme.